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地市級商業(yè)企業(yè)如何充分發(fā)揮內部法律顧問作用
地市級煙草商業(yè)企業(yè)作為法人主體，所實施的經營管理行為會表現為一定的法律行為。近年來，地市級商業(yè)企業(yè)作為市場主體對外聯系日趨廣泛，需要獨立應對的外部法律關系日趨復雜，如何防范和化解法律風險、堅持依法辦事，成為企業(yè)面臨的重大課題。
企業(yè)法律顧問制度是市場經濟條件下促進煙草商業(yè)企業(yè)依法經營管理、維護自身合法權益的一項重要制度，建立和完善現代企業(yè)法律顧問制度，是全面建設法治煙草的重要內容。
企業(yè)內部法律顧問是指取得企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格、由企業(yè)聘任專門從事法律事務工作的企業(yè)內部專業(yè)人員。對煙草商業(yè)企業(yè)而言，企業(yè)內部法律顧問需要了解和熟悉采購管理、招投標、勞動合同等法律知識，為企業(yè)提供以規(guī)范管理為主的內部法律服務;熟悉煙草專賣法律法規(guī)，掌握專賣執(zhí)法辦案流程和卷煙經營組織管理過程，為專賣管理、經營管理獻計獻策。
基于地市級商業(yè)企業(yè)生產經營管理實踐，筆者就如何發(fā)揮內部法律顧問作用、有效防范企業(yè)法律風險作了一些思考。
內部法律顧問工作現狀
從實踐來看，法制科或法規(guī)部門是各地市級商業(yè)企業(yè)內部承擔法律事務工作的主要職能部門，負責內部法律顧問的各項工作。從這一點來講，企業(yè)應當完善法律顧問制度，加強對內部及外聘法律顧問的管理，鼓勵內部員工積極考取法律顧問執(zhí)業(yè)資格。
從工作內容來看，內部法律顧問依據法律法規(guī)對商業(yè)企業(yè)涉法事務進行研究，參與重大涉法事項的合法性審查;對重大經營管理決策和規(guī)章制度，足以引起權利和義務關系建立、變更或終止的法律文本，依法進行審查、分析、識別，提示法律風險并提出有關建議;對經營管理活動涉及的合同簽訂、采購招標等提供法律服務，審查相關法律文書并提出法律服務意見，維護企業(yè)和員工合法權益;對專賣行政執(zhí)法的實體和程序進行審查監(jiān)督，提供法律服務保障。
當前，地市級商業(yè)企業(yè)大部分法律顧問是企業(yè)內部長期聘用人員，這使得企業(yè)內部法律顧問在工作上具有三個方面的優(yōu)勢：
一是熟悉企業(yè)事務。熟悉行業(yè)和企業(yè)規(guī)章制度、企業(yè)工作方式和流程，介入法律事務有明顯優(yōu)勢，可以隨時用法律眼光去審視問題、防范風險、消除隱患;可以與企業(yè)內部各業(yè)務部門實現順暢的溝通協作，從企業(yè)整體利益出發(fā)研究解決問題。
二是熟悉企業(yè)法律環(huán)境。企業(yè)的法律工作，除參與訴訟、仲裁和調解外，還有合法性審查、日常執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范性文件審查、合同管理等基礎性工作，內部法律顧問比外聘法律顧問更了解企業(yè)內部情況，能夠更好地將法律知識與專賣執(zhí)法、卷煙經營、體系管理運作等各項工作有機融合，有效開展執(zhí)法監(jiān)督和法律服務，做到事前防范、全面到位。
三是方便管理考核。內部法律顧問本身就是企業(yè)內部人員，企業(yè)可以借助考核獎懲等機制來約束他們;外聘法律顧問是社會上專門從事法律服務的執(zhí)業(yè)人員，一般會同時兼任許多企業(yè)的法律顧問，煙草商業(yè)企業(yè)無法對他們開展有效督促。
與此同時，企業(yè)內部法律顧問還存在對法律事務重視程度不夠、專業(yè)素質不高等方面的問題。解決這些問題，需要地市級商業(yè)企業(yè)進一步拓寬思路、創(chuàng)新方法，發(fā)揮好內部法律顧問的作用。
充分發(fā)揮內部法律顧問作用
煙草商業(yè)企業(yè)充分發(fā)揮內部法律顧問作用，應處理好以下幾個關系：
一、個人與全員的關系。
防范企業(yè)法律風險、維護企業(yè)和職工合法權益是企業(yè)內部法律顧問的重要工作任務，但這些任務絕不能僅靠內部法律顧問單方面完成。法律風險產生于兩煙經營管理各個環(huán)節(jié)、涉及各個崗位，因此，防范法律風險需要企業(yè)所有員工積極參與、承擔責任，從事前防范、事中控制和事后補救入手，全面構建企業(yè)法律風險管理體系，使之覆蓋行政執(zhí)法及生產經營管理各方面。要在重大決策、資產處置、招標投標、勞動關系及合同管理、規(guī)章制度建設等方面建立法律風險防控機制，堅持系統(tǒng)防控原則，按照全員、全面、全程防控的思路，以企業(yè)全員之力依法維護合法權益。
二、獨立與融合的關系。
內部法律顧問工作的主要依據是法律法規(guī)，目的是從法律的角度維護合法權益，因此在企業(yè)內部需具有一定獨立性。這種獨立性是行業(yè)保持嚴格規(guī)范的需要，更是建設法治煙草的要求。保證這種獨立性，才能更好地保障法律顧問提出異議和審核意見的權利，保證其在發(fā)現企業(yè)違法違規(guī)風險時的規(guī)勸說服權。保證這種獨立性，一要超越，二要救濟。在實際工作中，由于外部壓力和隸屬缺陷，內部法律顧問會受到企業(yè)意志的左右和影響，不能完全做到客觀公正地看待、評價、處理企業(yè)法律問題，這就需要內部法律顧問超越身份的依附性，堅持原則，與外聘法律顧問共同分析法律風險、提出應對之策。另外，沒有救濟就沒有權利。行業(yè)在出臺辦法規(guī)定法律顧問參與企業(yè)重大經營決策的同時，對排斥法律顧問參與重大經營決策的行為也應明確救濟措施。此外，法律風險發(fā)生在企業(yè)經營管理活動的方方面面，其識別、分析、評價和應對都不可能脫離企業(yè)經營管理過程。因此，內部法律顧問的工作必須與企業(yè)經營管理各項工作相融合。這種融合主要以落實規(guī)章制度、經濟合同和重要決策的法律審核為重點，將規(guī)范性文件審核嵌入質量體系運行流程管理，對合同管理和專賣執(zhí)法行為等進行監(jiān)督，確保各項行為合法合規(guī)。
三、管理與服務的關系。
從性質上來看，企業(yè)內部法律顧問工作分為直接的管理工作和間接的服務工作。然而在實踐中，內部法律顧問的工作傾向于服務和事后補救，也就是通過建議、咨詢受理、宣傳等為領導和有關部門、員工提供法律服務，這恰恰忽視了法律顧問的管理職能。其實，法律顧問提出意見、參與研究、開展審核等工作，正是管理職能的體現。只是，實際工作中，管理制度的缺失導致法律顧問管理職能不能有效履行。因此，企業(yè)應進一步強化內部法律顧問的管理職能，實施有效的事前防范和事中控制，對企業(yè)運行中涉及的專項問題組織法律培訓與指導，建立內部法律顧問工作制度，確保其依法參與決策、提出防范意見，協助企業(yè)負責人和有關部門將經濟手段、行政手段最大限度地提升為法律手段，督促企業(yè)依法辦事。
四、主要與次要的關系。
目前，參與地市級商業(yè)企業(yè)合同審查、案件應訴、法律風險防控體系建設，是內部法律顧問的主要工作。除此之外，企業(yè)還應發(fā)揮好內部法律顧問在非合同審查、非訴訟法律事務處理等方面的作用。在非合同審查方面，加強對合同談判和履行情況的跟蹤，有效規(guī)避合同風險;在非訴訟法律事務處理方面，積極解答法律咨詢，開展法律制度宣傳、教育和培訓，依法依規(guī)代辦法律事務等，對無爭議和無糾紛的法律行為進行風險防控，幫助企業(yè)樹立嚴格規(guī)范的內外部形象。
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