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當前高校后勤財務管理模式探析論文
摘要：高校后勤社會化管理近10年來取得了巨大的成績。由于當前處于過渡期，高校后勤社會化具有公益性、服務性和微利性三重屬性。高校后勤財務管理在主體、目標和內(nèi)容方面有其特殊性，導致高校后勤財務管理在成本核算及內(nèi)容、財務部門的獨立性、管理觀念以及約束和監(jiān)督機制方面出現(xiàn)一些問題。面對挑戰(zhàn)，必須采取若干應對措施，創(chuàng)新高校后勤財務管理，使高校后勤的社會化取得更大效果，促進高校后勤的改革和發(fā)展。
關(guān)鍵詞：后勤管理;財務管理;社會化改革
近十年來，高校后勤在全面啟動后勤社會化管理后取得了巨大的成績，解決了擴大高等教育規(guī)模的瓶頸問題，提高了后勤服務水平，增大了學校后勤實體的經(jīng)濟實力，加快了后勤產(chǎn)業(yè)化的進程，擴大了社會就業(yè)。但隨著高校后勤社會化改革的日益深化，雖然成立了后勤集團，而財務運作并沒有同學校完全脫離。高校后勤當前處于過渡期，高校后勤社會化具有公益性、服務性、微利性三重屬性。因此，在新時期建立完善高校后勤財務管理模式時，要抓住其特殊性，根據(jù)其特殊性來分析解決高校后勤財務管理存在的問題，優(yōu)化高校后勤財務管理[1]。
1高校后勤財務管理的特點
①在財務管理的主體方面，雖是獨立經(jīng)濟實體但仍然是學校的組成部分，在改革的過渡期，后勤集團從事的經(jīng)濟活動必然受學校的財務監(jiān)督，從而導致其獨立性的相對削弱。
�、谠谪攧展芾淼哪繕朔矫�，因高校后勤兼具有企業(yè)、事業(yè)單位的性質(zhì)，財務管理的目標具有經(jīng)濟效益和社會效益，旨在實現(xiàn)兩者的最大化。由于管理目標的復雜性，因此不能只追求利潤和經(jīng)濟效益，這是高校辦學宗旨所決定的。但也不能只追求社會效益最大化，因為這將使得作為獨立的高校后勤經(jīng)濟實體無法生存和發(fā)展。
�、墼谪攧展芾韮�(nèi)容方面，與企業(yè)相比，高校后勤的財務管理內(nèi)容比較單一，只是財務管理中的資金管理。
2高校后勤財務管理的現(xiàn)狀
2.1資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明晰
高校后勤部門的資產(chǎn)和高校其他資產(chǎn)交織在一起，資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)至今無法明確。由于產(chǎn)權(quán)不明晰，也就難以對后勤部門的資產(chǎn)進行清查，在財務管理的過程中就會導致盲目性和不穩(wěn)定性。事實上，目前我國高校后勤部門使用的資產(chǎn)基本上都是高校在長期辦學中積累起來的，后勤部門只有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)而沒有財產(chǎn)權(quán)。這樣在國有資產(chǎn)管理責任不清的情況下，難免會造成資產(chǎn)的損失和浪費。
2.2成本核算制度不規(guī)范
現(xiàn)行的后勤財務制度是根據(jù)《事業(yè)單位會計制度》和《高等學校會計制度》等有關(guān)會計法規(guī)制定的，是只管記賬、算賬、管賬和報賬的會計核算體系，并沒有體現(xiàn)管理，只是為了滿足向?qū)W校財務處報賬的需要。沒有統(tǒng)一的會計制度，造成各高校的后勤財務指標之間缺乏可比性。
2.3高校后勤社會化程度低
高校后勤社會化改革后，后勤部門要成為獨立的法人，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人經(jīng)濟實體。由于我國高校后勤正處于過渡階段，這讓后勤部門實現(xiàn)實質(zhì)性的財務獨立還有些困難，這種狀況限制了后勤財務管理的作用[2]。
2.4財務管理觀念落后
高校后勤財務管理的觀念落后主要表現(xiàn)在兩個方面：一是認為財務管理主要是管錢，只要把錢管好就行;二是認為財務管理主要是財務部門的事，與其他部門無關(guān)。前者導致財產(chǎn)得不到有效管理，后者導致財務得不到各個部門的齊抓共管。大部分高校后勤財務人員老齡化比較嚴重，很難提升計算機、網(wǎng)絡等專業(yè)知識，部分財務人員素質(zhì)不能完全適應經(jīng)濟發(fā)展的要求，使財務管理制度缺乏統(tǒng)一性和權(quán)威性。
2.5財務監(jiān)督機制不完善不健全
由于沒有建立完整的監(jiān)督制約機制，高校對后勤資產(chǎn)的控制薄弱，這在一定程度上造成了國有資產(chǎn)的流失。高校后勤時有以自主經(jīng)營為由擅自決策，失去了制約和監(jiān)督，從而給一些管理人員以可乘之機，導致違法違紀現(xiàn)象增多。
3優(yōu)化我國高校后勤財務管理模式
為了適應高校后勤財務管理的特殊性和后勤社會化帶來的一系列變化，必須把握機遇，積極應對挑戰(zhàn)，創(chuàng)新高校后勤的財務管理，使高校后勤的社會化取得良好的效果，促進高校后勤的改革和發(fā)展。
3.1轉(zhuǎn)變觀念，重視財務管理工作
有關(guān)部門應研究制定高校后勤會計制度，規(guī)范后勤會計制度，使后勤財務管理有章可循。財務管理包括核算和管理兩方面，高校后勤財務管理長期以來一直停留在核算的層面上，缺乏管理意識。要想推進高校后勤社會化的進程，就必須加強財務分析，財務管理應該通過分析幫助管理者作出決策。
為了便于國家了解高校后勤的運行情況，應該統(tǒng)一后勤財務會計核算的內(nèi)容，規(guī)范會計核算，使各高校后勤的會計信息相互可比，使財務核算有法可依。國家有關(guān)部門應充分考慮高校后勤財務管理的特殊性，進一步研究制定一套完整的適應高校社會化改革的包括核算制度、分析制度、監(jiān)督制度等的財務管理制度。此外，高校后勤的資產(chǎn)管理至關(guān)重要，在固定資產(chǎn)的管理方面，要考慮多種因素，根據(jù)后勤社會化的進程，適時地明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，樹立成本管理觀念,提高資產(chǎn)的使用效率，促進高校后勤的健康和可持續(xù)發(fā)展。
3.2借鑒國外高校后勤財務管理經(jīng)驗，用契約的方式規(guī)范高校與后勤部門的責、權(quán)、利
西方資本主義國家的第三產(chǎn)業(yè)門類齊全，法律健全，競爭有序，體現(xiàn)了高度的國家后勤社會化。例如，英國高校的后勤各部門獨立核算，執(zhí)行的是非營利性會計制度;德國的高校后勤部門實際上是一個獨立于高校的大學生后勤服務社，執(zhí)行的是企業(yè)會計制度。雖然英、德兩國高校的后勤管理模式不一樣，但有一點是相同的，就是都是用契約的方式確定校方與后勤部門的責、權(quán)、利。契約，嚴格地說是財務管理的一種方式，它最大的特點就是簽約條文十分具體，可操作性極強。一個契約就像一本書，雙方都應按契約規(guī)定遵守。我國高校的社會化改革，多數(shù)是后勤管理部門代表學校和后勤服務部門簽約。契約只有做到規(guī)范化、數(shù)字化和科學化，才能便于監(jiān)督和經(jīng)濟制裁，做到有章可循、有法可究，從而不斷提高后勤的服務質(zhì)量，為加快教育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。
3.3推行會計委派制和財務總監(jiān)制度，建立約束和監(jiān)督機制
高校后勤的財務人員應該實行委派制并定期輪換，即由學校財務處(部)向后勤委派財務負責人或委派會計，負責后勤部門的會計核算和財務管理。高校后勤推行會計委派制，可以提高后勤部門的會計信息質(zhì)量，降低會計造假行為的發(fā)生，堵塞財務管理的漏洞，加強高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)督，保證后勤實有資本的保值增值。根據(jù)現(xiàn)代財務管理理論，要處理好經(jīng)營者和所有者之間的沖突，可采取約束機制。建立科學的激勵、約束機制是財務總監(jiān)一個不可或缺的職能，所以在后勤推行財務總監(jiān)制度，既可以監(jiān)督會計信息的真實性，又可以保證國有資產(chǎn)的保值增值。
由于高校后勤財務管理的特殊性和財務管理體制的相對滯后，我國在會計委派的同時，還應該結(jié)合高校后勤社會化改革的現(xiàn)狀，實行審計委派的監(jiān)督體制。一方面加強審計監(jiān)督功能，建立健全內(nèi)部審計制度，加強對后勤有關(guān)管理活動的合法性、合理性的監(jiān)督。另一方面，在當前的過渡期，后勤部門全面推行會計委派制，要對委派會計人員實行定期考核、交替輪崗，加強對會計人員的監(jiān)督，加強對財務管理部門的日常監(jiān)督，以確保會計信息的真實、準確，從而推進后勤的社會化改革的進程[4]。
一個企業(yè)的經(jīng)營狀況如何，最終是通過數(shù)字來反映的，后勤部門也不例外。財務人員的綜合素質(zhì)，直接影響到會計信息的真實性和可靠性，所以，加強對財務人員的監(jiān)督，還應包括保證會計人員不斷更新知識，掌握和運用新的政策和方法，從而保證會計信息的真實、可靠和合法。高校后勤社會化需要的是高素質(zhì)的會計人員，不僅僅需要的是會記賬、算賬和報賬的會計，更需要管理水平一流的財務分析人員。通過分析，可以使后勤盡快適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，加快后勤的社會化改革的進程。
4結(jié)語
高校后勤社會化改革要始終堅持以學校教學、科研服務為宗旨，充分重視高校后勤服務和財務管理的特殊性。本文分析了高校后勤財務管理的特殊性，并根據(jù)當前高校后勤財務管理的現(xiàn)狀提出了一些建議。雖然當前高校財務管理的問題依然存在，并在以后的發(fā)展過程中還會出現(xiàn)新的問題，但高校后勤的社會化改革是高等教育體制改革的一次關(guān)鍵性革命，是一個漫長的過程。高校后勤必須從實際出發(fā)，結(jié)合自身的行業(yè)特點和經(jīng)營環(huán)境，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新后勤財務管理模式，逐步實現(xiàn)深度改革并走向獨立�？傊瑒�(chuàng)新高校后勤財務管理模式是高校后勤社會化改革的需要，它可以更好地服務于高等學校，從而更好地履行“服務、育人”的宗旨。
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